美國東部時間4月2日下午，特朗普簽署行政令執(zhí)行全面新對等關(guān)稅政策，從4月5日起對所有進口美國商品征收至少10%的關(guān)稅，并從4月9日起對中國、歐盟國家、越南、印度等被其稱為貿(mào)易“違規(guī)嚴重國”征收更高關(guān)稅。其中，中國商品將面臨34%的額外關(guān)稅，疊加此前20%的“芬太尼關(guān)稅”，累計稅率達54%。這已經(jīng)遠遠超過了正常的關(guān)稅水平，也創(chuàng)下了自改革開放以來美國對中國商品征收的關(guān)稅水平的新高。如下圖中國對美國商品的關(guān)稅由20世紀90年代的25%左右下降到2017年的9%左右。同一期間，美國對中國商品的關(guān)稅從10%下降到了約4%。直到特朗普的第一個任期（2018），美國大幅提高中國產(chǎn)品的關(guān)稅至20%左右，而中國采用了對等關(guān)稅，也僅在20%左右。

作為回應(yīng)，中國迅速宣布對美國商品加征34%的報復(fù)性關(guān)稅，涉及農(nóng)產(chǎn)品、化工品等領(lǐng)域。

4月9日，特朗普威脅若中國不撤銷反制措施，將在24小時內(nèi)對華商品再加征50%關(guān)稅，使總稅率升至104%。中國未退讓，反而將報復(fù)性關(guān)稅提高至84%。

4月10日，特朗普將中國商品關(guān)稅推至125%，同時宣布對75個國家暫緩加征關(guān)稅90天。中國則同步采取更強硬措施，包括向WTO提起訴訟、制裁美企等。

而就在美東時間4月12日，美方公布相關(guān)備忘錄，豁免計算機、智能手機、半導(dǎo)體制造設(shè)備、集成電路等部分產(chǎn)品的“對等關(guān)稅”。

4月15日，美國商務(wù)部在兩份公告通知中表示，已開始調(diào)查“半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備”以及“藥品和藥品成分，包括成品藥”進口對美國國家安全的影響。同時特朗普表示，他正考慮對進口汽車和零部件關(guān)稅實施臨時豁免，以便讓汽車企業(yè)有更多時間在美國建立生產(chǎn)設(shè)施。特朗普是在被問及考慮對哪些產(chǎn)品予以短期豁免時做出上述回答的。他沒有具體說明對汽車關(guān)稅的暫停或下調(diào)大概會持續(xù)多久。

與其說是否合理，倒不如說通過這一“對等關(guān)稅”計算過程，我們可以管窺特朗普政府的關(guān)稅調(diào)整思路。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對“對等關(guān)稅”的說明表示，其計算公式為：Δτi=（xi-mi）/（ε φ mi）。其中，Δτi表示美國對國家i征收的對等關(guān)稅稅率，xi為美國對國家i的出口總額，mi為從國家i的進口總額，（xi-mi）表示雙邊貿(mào)易差額。

ε為進口需求價格彈性（絕對值），表示進口量對價格變化的敏感度（例如，ε=1.5 表示進口價格上漲1%會導(dǎo)致進口量減少1.5%），φ為關(guān)稅對進口價格的傳遞率（0 ≤ φ ≤ 1），表示關(guān)稅增加后，進口價格實際上漲的比例（例如，φ=0.8 表示80%的關(guān)稅會轉(zhuǎn)嫁給消費者，剩余20%由出口商承擔）。

我們先把這個公式稍作調(diào)整，在等式的左右同乘與ε φ mi，這樣這個公式就變成了Δτi  ε φ mi = xi-mi。這樣可以更容易地理解這個公式。

假設(shè)美國征收中國商品Δτi的關(guān)稅，那么，消費者承擔了Δτi φ的比例，乘上進口需求價格彈性ε，Δτi φ ε就是由于價格上漲而造成的需求下降，再乘以mi即進口金額，就是進口金額下降的總額。換句話說，調(diào)整后的公式的左邊就是加征一定關(guān)稅后，進口額下降的金額，而公式的右邊則表明當前中美之間的貿(mào)易差。所以，Δτi就是達到中美之間貿(mào)易平衡的理論關(guān)稅變化量。

根據(jù)現(xiàn)任美國經(jīng)濟顧問委員會主席Stepehn Miran在某次活動的問答環(huán)節(jié)中介紹，特朗普的幕僚為其提供了多個關(guān)稅計算公式和理論，但特朗普親自選擇了前文所示的公式。但這一公式顯然對于兩國經(jīng)貿(mào)的動態(tài)均衡缺乏考慮。該公式忽略了匯率變動、消費者偏好變化以及長期投資流動等動態(tài)因素。貿(mào)易差額并非靜態(tài)目標，而是受宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)競爭力和全球經(jīng)濟環(huán)境共同影響的動態(tài)變量。即便基于這一靜態(tài)模型，特朗普政府對該公式的應(yīng)用也存在明顯的問題。

首先，特朗普政府在應(yīng)用該模型時，將所有國家的進口需求價格彈性（ε）和關(guān)稅轉(zhuǎn)嫁率（φ）的乘積統(tǒng)一設(shè)定為1，這一假設(shè)過于主觀且缺乏實證依據(jù)。在現(xiàn)實國際貿(mào)易中，不同商品的彈性差異巨大。例如，必需品的需求彈性通常較低，而奢侈品的彈性較高。同樣，關(guān)稅轉(zhuǎn)嫁率也因市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)定價策略和競爭環(huán)境的不同而有所變化。簡單地將ε和φ固定為1，會導(dǎo)致關(guān)稅調(diào)整量的計算嚴重偏離實際經(jīng)濟影響，從而可能引發(fā)貿(mào)易政策的過度反應(yīng)或誤判。有學者根據(jù)特朗普政府第一任任期內(nèi)的關(guān)稅變化測算得到中國商品的價格傳遞率幾乎為0。

不僅如此，特朗普政府在計算貿(mào)易差額時僅以商品貿(mào)易差額為依據(jù)，完全忽略了服務(wù)貿(mào)易的貢獻。事實上，美國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域長期保持對華順差，尤其是在金融、教育、知識產(chǎn)權(quán)和旅游等行業(yè)。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局（BEA）的數(shù)據(jù)，2024年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差超過550億美元，相當于其商品貿(mào)易逆差的四分之一強。僅以商品貿(mào)易差額作為關(guān)稅調(diào)整依據(jù)，顯然會夸大兩國間的貿(mào)易失衡程度。

由此可見，特朗普計算的關(guān)稅數(shù)字，并非毫無根據(jù)，但絕談不上合理。更重要的是，本輪的關(guān)稅調(diào)整所謂的“對等”，是中美貿(mào)易實現(xiàn)完全平衡。所以，其提出的對等關(guān)稅，與我們通常所說的對等關(guān)稅——兩國關(guān)稅水平相等——不是一個概念。特朗普親自選擇的這個公式，清晰地表達了特朗普政府本次關(guān)稅改革的重點對象：貿(mào)易不平衡。而擁有巨額對美貿(mào)易順差的中國，自然是本屆特朗普政府針對的重點對象。

特朗普的貿(mào)易保護主義思路與全球經(jīng)貿(mào)往來

過去的30年，是全球自由貿(mào)易的蜜月期。全球主要經(jīng)濟體在WTO框架下，享受了經(jīng)濟全球化的紅利。值得一提的是，這一體系正是由美國主導(dǎo)的。

根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢（Comparative advantage，也譯作比較利益或相對優(yōu)勢）理論，當一個國家進行一項生產(chǎn)時所付出的機會成本比另一國家低，這一國家就應(yīng)當生產(chǎn)該產(chǎn)品，并通過貿(mào)易獲得其他產(chǎn)品。例如，在一個最簡單的兩個國家、兩種產(chǎn)品的設(shè)定中，甲國和乙國都只生產(chǎn)衣服和食物，在同質(zhì)的資源下，甲國生產(chǎn)1單位衣服的機會成本是2單位食物，而乙國生產(chǎn)1單位衣服的機會成本是3單位食物，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，甲國享有生產(chǎn)衣服的比較優(yōu)勢，便應(yīng)該專業(yè)生產(chǎn)衣服，并將之出口乙，以換取食物。而乙國在生產(chǎn)食物上有比較優(yōu)勢，意味著它應(yīng)該專業(yè)生產(chǎn)食物，并將之出口甲，以換取衣服。比較優(yōu)勢的本質(zhì)就是互惠互利，通過自由貿(mào)易，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的整體福祉提升。

通過這個簡單的例子，我們可以看到自由貿(mào)易的核心前提是貿(mào)易雙方必須相互信任。兩國必須相信對方在任何條件下都會提供產(chǎn)品，促成交易。一旦這一信任不存在，兩個國家必須考慮在特定情況下，對方不再提供其生產(chǎn)的商品。比如，上述例子的甲國，必須考慮如果乙國（無論是主動或者被動）不再提供糧食，缺乏糧食生產(chǎn)能力的自己如何應(yīng)對。這就是我們所說的供應(yīng)鏈安全問題。而這一信任的建立，首先依賴于國際貿(mào)易的各方認為自己在貿(mào)易中獲得了公平的對待。

特朗普的一貫觀點就是美國在國際貿(mào)易中長期受到不公平待遇，美國貿(mào)易伙伴通過不平等的貿(mào)易協(xié)定和不正當?shù)纳虡I(yè)行為損害了美國的經(jīng)濟利益，因此提出了“美國優(yōu)先”的主張。早在2016年，特朗普在華盛頓特區(qū)的外交政策演講中，就明確提出“美國優(yōu)先”將是他這一屆政府的核心原則，強調(diào)美國的利益和安全必須置于首位。在其第一任總統(tǒng)任期伊始，特朗普在亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會上表示，美國將不再容忍長期存在的貿(mào)易不公現(xiàn)象。特朗普指責美國的貿(mào)易伙伴通過簽訂對美國不利的貿(mào)易協(xié)定，或設(shè)置復(fù)雜的市場準入條件，限制美國商品和服務(wù)的進入，從而導(dǎo)致美國在貿(mào)易中處于不利地位。不僅如此，他還指責一些國家通過政府補貼和貨幣匯率操控等非關(guān)稅手段，使其產(chǎn)品以低于市場的價格傾銷到美國市場，并認為這些行為損害了美國企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力。 

這些觀點遭到了中國和其他經(jīng)濟體的有力反駁。美國之所以在過去的若干年間能夠保持低通脹和高赤字，原因之一就是美國享受了低關(guān)稅水平下自由貿(mào)易的福利。一方面，美國通過國際供應(yīng)鏈，獲得低成本的零部件和勞動力，以低成本生產(chǎn)其高科技產(chǎn)品，再將高附加值的高科技產(chǎn)品銷售往世界各地，從而借助自由貿(mào)易獲得高收益。另一方面，美國又借助國際貿(mào)易系統(tǒng)，從發(fā)展中國家獲得低價的原材料和產(chǎn)品，從而有效遏制了其自身通脹。

事實上，這也是比較優(yōu)勢理論動態(tài)化后的必然結(jié)果，即在自由貿(mào)易系統(tǒng)中，雖然各國各有比較優(yōu)勢，因而可通過自由貿(mào)易提高全球的整體福祉，但上述的增量福祉在各國之間的分配并不均勻，往往造成價值鏈頂端的國家更為富裕，而價值鏈底端的國家則容易陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，始終無法擺脫低附加值的生產(chǎn)者地位，形成國家間的馬太效應(yīng)。因此，對于自由貿(mào)易和比較優(yōu)勢理論的批評，往往是從供應(yīng)鏈底端國家的角度出發(fā)的。而對于美國這種明顯處于價值鏈上層的國家，為何會意圖改變目前的交易結(jié)構(gòu)呢？

究其原因，主要在于以中國為代表的新興國家在價值鏈上的崛起。自改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的轉(zhuǎn)型，從最初以農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)為主，逐步向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)邁進，實現(xiàn)了全球價值鏈中的地位提升。在改革開放初期，中國依托低成本勞動力優(yōu)勢，成為全球制造業(yè)的重要基地，主要從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、玩具和家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)。這一階段，中國通過引進外資、發(fā)展出口加工區(qū)以及大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，快速融入全球市場，成為“世界工廠”。

然而，這種模式也帶來了資源消耗高、附加值低、環(huán)境污染嚴重等問題，促使中國政府在21世紀初開始推動產(chǎn)業(yè)升級。進入新世紀后，中國加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。政府通過“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。在這一過程中，電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出華為、比亞迪、大疆等全球知名企業(yè)。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，金融、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也迅猛增長，推動經(jīng)濟向“制造+服務(wù)”并重的模式轉(zhuǎn)變。近年來，中國更是加速向全球價值鏈高端邁進，重點發(fā)展人工智能、新能源、新材料、5G通信、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，標志著國家從“制造大國”向“制造強國”邁進的決心。如今，中國不僅在智能手機、光伏、新能源汽車等領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位，還在高鐵、芯片、衛(wèi)星等高端制造業(yè)不斷取得突破。這一變化顯然不為特朗普所容忍。

另一個原因，則是由于美元的特殊地位，造成國際貿(mào)易的價格機制在美國的國際貿(mào)易中失效。在國際貿(mào)易中，價格機制是調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易平衡的重要手段。其核心在于匯率變動對進出口商品價格的影響，進而調(diào)整貿(mào)易差額。當一國出現(xiàn)貿(mào)易逆差時，該國對外匯的需求大于供給，導(dǎo)致本幣對外貶值。本幣貶值使本國產(chǎn)品在國際市場上更具價格競爭力，因為以外幣計價的出口商品變得更便宜，國外消費者更愿意購買，從而促進出口。同時，貶值使進口商品價格上升，抑制國內(nèi)企業(yè)和消費者對進口商品的需求，最終有助于減少貿(mào)易逆差。但在美國，價格機制并未生效。相反，在美國常年貿(mào)易逆差的情況下，美元對人民幣的匯率不降反升。其原因在于，美元是全球目前唯一的儲備貨幣。這一地位自1944年布雷頓森林體系確立，至今盡管去美元化趨勢出現(xiàn)，但短期內(nèi)難以被取代。

無論出于什么原因，特朗普政府的做法已經(jīng)破壞了這一體系中各國的相互信任?？梢灶A(yù)計，即便是目前確認會對美國降低關(guān)稅的國家，仍然有可能采取其他手段進行報復(fù)。在這場類似于經(jīng)典“囚徒困境”的博弈中，玩家可能會傾向于達成不利的“納什均衡”，即使玩家可以通過合作行為實現(xiàn)有利的均衡。國際貨幣基金組織（IMF）公布的全球經(jīng)濟模型模擬，顯示了美國對從世界其他地區(qū)進口商品額外征收10%關(guān)稅的影響。從長遠來看，這將使美國GDP縮減約1%，并使世界其他地區(qū)GDP縮減0.3%。而各國的報復(fù)性應(yīng)對，可能進一步擴大這一負面作用。

在本輪的應(yīng)對中，無論是加拿大、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，還是越南等發(fā)展中經(jīng)濟體，都采取了主動降關(guān)稅的策略，而中國則立場鮮明地提出了反制措施。

首先， 中國有對自身的貿(mào)易進行保護的底氣。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2024年中美之間的貿(mào)易總額為6882.8億美元，其中，出口為5246.56億，進口1636.24億，順差3610.32億美元。這一數(shù)字僅占2024年中國GDP（18.94萬億美元）的約2%。與2005年相比，進出口總額7620億美元，占GDP （22257億美元）的約30%。不僅如此，中國的進出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，隨著國內(nèi)供應(yīng)鏈的完善，中國的外貿(mào)依存度較低。這與越南等新興市場形成鮮明的對比，因此，中國在貿(mào)易談判中已經(jīng)獲得先手優(yōu)勢。

其次，中國也必須要保護自身的貿(mào)易。當前是中國脫離“比較優(yōu)勢陷阱”的關(guān)鍵時刻。比較優(yōu)勢理論的一個問題是，一國（尤其是發(fā)展中國家）完全按照比較優(yōu)勢，生產(chǎn)并出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，則在與技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品出口為主的經(jīng)濟發(fā)達國家的國際貿(mào)易中，雖然能獲得利益，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，總是處于不利地位，從而落入“比較優(yōu)勢陷阱”。自加入WTO以來，中國的對外出口從低附加值的價值鏈底端開始，近年來在高端設(shè)備制造、新能源車等高附加值產(chǎn)品方面形成自己的比較優(yōu)勢，有望以此為契機擺脫“比較優(yōu)勢陷阱”。而特朗普政府的另一目的，就是借貿(mào)易不平衡延緩甚至消滅中國進入價值鏈更高水平的機會。因此，中國必須強硬捍衛(wèi)自身權(quán)益。

最后，特朗普是個商人。無論是其在第一任期將芬太尼與關(guān)稅捆綁，還是近期將關(guān)稅與TikTok美國業(yè)務(wù)出售進行捆綁，都充分說明關(guān)稅不是其談判的唯一，甚至未必是談判的核心內(nèi)容。

特朗普作為商人出身的政治人物，其談判策略具有鮮明的商業(yè)博弈特征。以往經(jīng)驗表明，特朗普的談判往往通過高初始要價創(chuàng)造議價空間。在這種談判模式下，若中方過早作出重大讓步，反而可能導(dǎo)致后續(xù)談判陷入戰(zhàn)略被動，削弱自身的議價能力。歷史經(jīng)驗表明，面對美方的高壓策略，保持戰(zhàn)略定力和立場一致性往往能夠形成有效的反制籌碼。中方在談判中展現(xiàn)的堅定立場，不僅能夠維護核心利益，更能塑造勢均力敵的談判態(tài)勢，為后續(xù)磋商爭取更有利的條件。

當然，我們需要做好在一定時間內(nèi)高關(guān)稅對特定行業(yè)和整體經(jīng)濟帶來的沖擊。

首先，可摸排不同行業(yè)受高關(guān)稅沖擊的程度。對短期內(nèi)受到較大沖擊的行業(yè)，可以通過補貼和稅收優(yōu)惠等措施，幫助其維持運營并降低成本。財政補貼可針對受影響最嚴重的行業(yè)，快速彌補其造成的出口損失。類似地，政府還可以通過減免進口關(guān)稅或提供退稅政策，降低企業(yè)的原材料或零部件采購成本，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。此外，政府還可以對受關(guān)稅影響的企業(yè)提供低息貸款或?qū)ｍ椚谫Y支持，幫助它們度過關(guān)稅沖擊期。這些財政政策不僅能夠緩解企業(yè)短期的資金壓力，對維持就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要的保障作用，也會為中國在后續(xù)關(guān)稅談判中提供更多的籌碼。

其次，可以通過擴大國際貿(mào)易合作，減少對美國市場的依賴，以降低高關(guān)稅帶來的沖擊。近年來，中國通過積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地實施，持續(xù)深化與東盟、日本、韓國等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，同時借助"一帶一路"倡議開拓新興市場，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的多元化發(fā)展。值得注意的是，在本輪中美關(guān)稅沖突中，歐盟與中國在貿(mào)易政策立場上展現(xiàn)出較強的一致性，這為中國拓展與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作提供了有利契機。通過加強中歐雙邊貿(mào)易往來、推動投資協(xié)定談判以及在多邊貿(mào)易體系中的協(xié)調(diào)配合，不僅能夠分散單一市場風險，更能增強中國在國際經(jīng)貿(mào)談判中的話語權(quán)和議價能力。這種多邊合作策略既是對當前美國的貿(mào)易保護主義的有效應(yīng)對，也是構(gòu)建更加均衡、可持續(xù)的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要舉措。

最后，中國在與美國進行貿(mào)易談判的同時，還可以充分利用世界貿(mào)易組織或其他國際法律機構(gòu)，依法提出申訴，以維護本國企業(yè)的合法權(quán)益。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，成員國不得單方面隨意提高關(guān)稅。若某國實施的關(guān)稅政策違反這些基本貿(mào)易規(guī)則，受影響國家有權(quán)通過WTO爭端解決機制（DSB）進行申訴，并請求仲裁。目前，中國已積極采取行動，在WTO框架下就相關(guān)措施提起訴訟。