非洲南部小國萊索托是聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家之一，曾被美國總統(tǒng)特朗普描述為一個“從未有人聽說過”的地方，近期卻被美國宣布征收50%的所謂“對等關稅”。這讓這個倚重紡織品出口的國家頭疼不已。

這是2024年3月11日拍攝的萊索托首都馬塞盧城市景觀（無人機照片）。新華社記者 張譽東攝

美國政府近來推行的關稅政策在全球引發(fā)廣泛爭議和經(jīng)濟動蕩。對于發(fā)展中國家最集中的非洲大陸而言，這場“關稅海嘯”的沖擊尤為嚴重，威脅非洲的經(jīng)濟發(fā)展，阻礙其工業(yè)化進程。

非洲經(jīng)濟體普遍存在體量偏小、發(fā)展程度較低、經(jīng)濟結構單一、依賴初級產(chǎn)品出口等特點，因而抵御外部風險能力相對較弱，尤其是出口導向型經(jīng)濟體。在聯(lián)合國認定的全球46個最不發(fā)達國家中，有33個位于非洲。這些國家對美國的貿(mào)易規(guī)模很小，卻依然被美國強加高額“對等關稅”，與其經(jīng)濟承受能力形成巨大反差，這恰恰暴露了美國關稅政策的“不對等”實質(zhì)。美國媒體評論特朗普政府“貿(mào)易吃虧論”的荒謬：萊索托每人每年平均只花3美元購買美國商品和服務，不是因為他們試圖占美國的便宜，而是因為他們沒有錢。

聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，成衣出口是萊索托的支柱產(chǎn)業(yè)，超過一半的服裝出口美國。美關稅政策將重創(chuàng)萊服裝加工業(yè)，導致出口下降，工廠停產(chǎn)，大量工人失業(yè)。

再如，南非的汽車行業(yè)占該國對美出口總額的22%。由于美國對進口汽車加征的關稅已生效，南非汽車行業(yè)深受打擊。“非洲國家在現(xiàn)行國際貿(mào)易體系下，發(fā)展了服裝、紡織、輕工制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等出口導向型行業(yè)，但這些行業(yè)對關稅沖擊高度敏感。非洲國家為融入全球價值鏈付出了很大努力，如今卻發(fā)現(xiàn)自己受到了懲罰。”洛佩斯說。

4月19日，人們在美國紐約街頭參加抗議活動。 新華社記者 劉亞南攝

美國關稅政策將對非洲國家經(jīng)濟產(chǎn)生一系列負面沖擊。非洲國家的出口收入下降，將導致外匯儲備減少，本幣面臨貶值壓力，而本幣貶值又間接推高進口商品價格，致使民眾生活成本上升。出口收入下降和宏觀經(jīng)濟前景不佳將削弱一些非洲國家的償債能力，加劇其債務風險，易引發(fā)主權信用危機，進一步削弱這些國家發(fā)展所需的融資能力。

潛在影響還不止于此。美國關稅壁壘使得非洲企業(yè)難以通過出口積累技術升級和產(chǎn)業(yè)轉型所需的資金，工業(yè)化進程受阻，被固化在全球價值鏈低端。埃塞俄比亞政策研究所高級顧問巴魯·德米西擔憂，埃塞俄比亞雖在推行進口替代戰(zhàn)略，但仍需進口關鍵機械裝備，貨幣貶值無疑增加了成本，阻礙其向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升的努力。

面對美國反復無常的貿(mào)易政策，非洲各國正在重新思考自身定位以及如何應對當前挑戰(zhàn)。非洲國家正積極擁抱《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，通過消除內(nèi)部關稅壁壘，促進非洲內(nèi)部貿(mào)易和投資，建立區(qū)域價值鏈和規(guī)模經(jīng)濟，提升非洲在全球貿(mào)易格局中的地位和抗風險能力。截至目前，非盟55個成員中已有47個成員批準該協(xié)定。世界銀行預測，到2035年，該協(xié)定將使3000萬非洲人擺脫極端貧困，使非洲收入增加4500億美元，總出口量增加近29%。

美國加征關稅對非洲而言，既是危機也是加速轉型的契機。短期內(nèi)，出口下滑、貨幣貶值和債務壓力上升將考驗非洲國家的經(jīng)濟韌性；中長期看，非洲可通過市場多元化、區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)升級，加速融入全球南方貿(mào)易網(wǎng)絡。當然，這一進程需要國際社會的支持，尤其是在基礎設施建設、技術轉移和貿(mào)易融資方面。